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本报记者 张鹏报道
“"融资难、融资贵"是当前制约科技成果转化应用和科技企业创新发展的一个突出难题，要求我们更加扎实地推进科技和金融的紧密结合。”全国政协副主席、科技部部长万钢日前撰文指出，当前国家实施创新驱动发展战略对科技金融结合提出了更高的要求。科技创新绝不仅仅是实验室里的研究，必须将创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力，在市场中实现创新价值。
党中央、国务院高度重视中小企业发展问题。谈及科技金融如何助力中小企业创新发展，万钢指出，其中一项重要内容就是建立健全促进科技创新的金融服务体系。“近年来，有关部门努力探索发挥金融在优化配置科技创新资源中的突出作用，为科技创新营造良好投融资环境，取得了很好的效果。”
打造科技金融政策体系
近日，科技部、财政部联合发布《国家科技成果转化引导基金设立创业投资子基金管理暂行办法》，旨在加快实施国家科技成果转化引导基金。近年来，各地政府及国家高新区在科技部、“一行三会”及国家相关部委的政策引导下，纷纷围绕制约科技金融结合的关键体制机制问题，着力从培育和服务科技创新的金融组织体系、科技信贷和产品服务模式创新、拓展科技企业融资渠道等方面出实招、求突破。各地密集出台300多项政策措施，涉及创新财政支持方式、支持科技企业进入多层次资本市场等多个关键环节，科技金融政策体系日益完善。
在国家层面，科技部会同国家相关部委不断加强对科技金融发展的引导。通过创新科技资源配置方式，改革国家财政科研经费管理体制，着力发挥国家科技型中小企业创业投资引导基金的带动作用，探索建立中央带动地方、国有资金引导民间资金的联动机制，与地方和民间资金共同设立了66只创投基金。相关试点地区积极设立财政性科技金融专项引导资金，包括国家高新区在内，近年来各地共建立了近100只创业投资、天使投资基金，综合运用创投引导、贷款贴息、风险补偿、保费补贴等方式，借助金融投资机构发掘科技创新的市场价值。
在国家高新区层面，中关村(000931,股吧)国家自主创新示范区充分发挥自身优势，大胆创新、先行先试，初步形成“一个基础、六项机制、十条渠道”的科技金融体系，建立起科技金融服务“一条龙”的政策支持体系。今年上半年，中关村科技金融工作组积极推动与“一行三会”的部市会商机制建设，推动中国人民银行在中关村成立中心支行，制定了《关于支持中关村互联网金融产业发展的若干措施》等一系列试点管理办法，联合中国人民银行营业管理部等9个部门研究制定《关于进一步做好首都科技金融工作的意见》，进一步完善了政策支持体系。今年下半年，将进一步完善金融监管部门和相关主管部门与北京市的部市会商机制建设，积极争取中央层面科技金融创新政策在中关村先行先试。
在地方层面，武汉市为化解科技型中小企业融资难问题，充分发挥财政科技投入的引导作用，依托武汉东湖国家自主创新示范区围绕14条产业链出台了多项优惠政策，特别是实施“黄金十条”政策和获批试行3项先行先试财税政策以来，武汉东湖示范区科技创新创业活力不断增强，先后有587个人才团队、1000多名博士到园区创新创业；14家银行在园区设立科技支行；科技金融专项投入累计约6亿元，集聚各类金融机构30多家，股权投资及管理机构达到225家，新增数量超过历史存量两倍多……
推进科技金融结合试点
记者了解到，为建立多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，科技部携手“一行三会”成立了以科技部部长为组长的试点工作部际协调指导小组，并结合专家评审意见和国家区域发展战略布局，于2011年下发《关于确定首批开展促进科技和金融结合试点地区的通知》，确定中关村示范区、天津市、上海市、江苏省、浙江省“杭温湖甬”地区、安徽省合芜蚌自主创新综合实验区、武汉市、长沙高新区、广东省“广佛莞”地区、重庆市、成都高新区、绵阳市、关中—天水经济区（陕西）、大连市、青岛市、深圳市等16个地区为首批促进科技和金融结合试点地区。
自试点批复以来，科技部会同“一行三会”加强试点指导和检查监督，切实保障试点工作顺利推进。各试点地区按照科技部和“一行三会”的部署，积极调整地方试点实施方案，加强地方各部门的协调和组织保障，结合本地区实际情况，扎实推进试点工作。两年多来，各试点区域均建立了当地政府统筹，科技、财税、金融等多部门共同参与的工作机制，区域科技创新投融资环境明显优化，示范带动效应日益突出。2014年1月，中国人民银行、科技部等六部门联合发布《关于大力推进体制机制创新扎实做好科技金融服务的意见》，提出加快推进科技和金融结合试点工作，适时启动第二批试点工作，将更多地区纳入试点范围。
记者从科技部获悉，通过强化科技和金融结合，2013年，全国16个试点地区共出台342项科技金融政策，上海、浙江等11个地区设立的科技金融专项资金总金额达32亿元，建立了多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。
针对下一步该如何进一步推进科技与金融结合试点工作，万钢指出，鼓励成效显著的试点地区创建科技金融创新基地，通过试点示范，引领科技金融不断扩大规模、提升水平。
创新科技金融产品和服务
“当前迫切需要实现产业链、创新链、资金链更加高效的衔接和互动。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，围绕不同发展模式、不同成长阶段的企业，提供更具针对性的科技金融产品和工具，着力突破企业技术创新的融资瓶颈。”万钢强调指出。
据悉，随着改革不断深入，符合科技型中小企业成长规律的新型科技金融产品、组织机构和服务模式不断涌现。投贷结合、银保（险）结合等交叉融合性金融产品快速发展，应收账款融资、知识产权质押贷款等信贷业务规模不断扩大。2013年，全国专利质押融资达到254亿元。科技支行、科技担保等科技金融专营服务机构规模不断扩大，相关试点地区已设立科技分（支）行等共计174家。
上海张江国家自主创新示范区拥有1区22个分园，园中园超过百家。近3年来，张江示范区科技与金融改革充分借力上海建设国际金融中心、上海自贸区的优势，大胆推出金融专项产品和特色金融服务，形成“1＋2n”的扇形重点突破格局，即以1个综合授信平台为服务支点，有n个科技金融产品和n条科技融资渠道在支点周围延伸成服务平台的扇面，园区企业不仅可选择多个金融服务产品，还能享用金融机构为其“量身定制”的各种融资方案。目前，张江示范区已汇集至少200款科技金融服务产品，受惠的科技型中小微企业达3万余家。
成都高新区积极打造以新型融资模式为内容的科技金融服务体系，探索出由政府引导、民间基金积极参与以及以企业股权融资、债权融资等为主体的新型融资模式。2013年，成都高新区以政策性担保为核心的多层次债权融资服务体系担保贷款达到18亿元，累计帮助2500多家科技型企业获得担保贷款103亿元；以盈创动力为代表的科技金融服务平台成为全国性的科技金融服务平台；西部四川路演中心成为深交所在我国中西部地区的首家路演中心，充分发挥了成都在西部地区的金融辐射作用。
为满足企业的差异化融资需求，广东省创新融资服务方式，依托生产力促进中心推动设立了1亿元的“科技型中小企业融资贷款风险准备金”，并以省市联动方式设立了规模为5000万元的“联合科技贷款风险准备金”，风险准备金实际放大30余倍，极大地发挥了财政专项资金支持科技创新的杠杆效率。同时，广东省生产力促进中心还根据科技型企业特点引入信用保险融资，与银行、保险机构、担保公司、租赁公司联合，帮助科技型企业实现信用的数字化、资产化和货币化；针对专业镇产业集群及专业镇企业融资特点，开发供应链金融产品，提供全方位的金融服务，助力专业镇转型升级。
江苏省推动设立“科技成果转化风险补偿专项资金”，引导银行以低息贷款支持科技型中小企业成果转化和产业化。据悉，该风险补偿资金与地方专项配套资金共同作为信用保障资金，用于补偿银行在支持科技型中小企业成果转化过程中的贷款损失。风险补偿资金重点支持创新性强、技术水平领先、拥有自主知识产权的新兴产业领域的企业。这种科技主导、风险共担的运行机制有效地降低了科技型中小企业的融资门槛。统计数据显示，在该风险补偿资金的支持下，江苏省创业园、孵化器内企业和各类人才引进计划支持对象创办的企业比例达42%；在项目贷款支持的企业中，销售收入低于3000万元的企业占46%以上，其中销售收入低于1000万元的占24%，有37%的企业通过风险补偿专项资金首次获得银行贷款。
新闻来源：中国高新技术产业导报